第一条为榜样造造工程施工发包与承包行动中违法行动的认定、查处和统治，保障工程质料和施工和平，有用禁止发包与承包行动中的违法行动，爱护造造商场次第和造造工程要紧参预方的合法权柄，遵循《中华公民共和国造造法》《中华公民共和国招标投标法》《中华公民共和国合同法》《兴办工程质料统治条例》《兴办工程和平临盆统治条例》《中华公民共和国招标投标法执行条例》等公法律例，以及《天下人为委合于对造造施工企业母公司承接工程后交由子公司执行是否属于转包以及行政处理两年追诉期认定公法合用题目的主张》（法工办发〔2017〕223号），集合造造行动实验，订定本手段。

　　第二条本手段所称造造工程，是指衡宇造造和市政根底方法工程及其隶属方法和与其配套的线途、管道、修造装置工程。

　　第三条住房和城乡兴办部对天下造造工程施工发包与承包违法行动的认定查工作务执行同一监视统治。

　　县级以上地方公民当局住房和城乡兴办主管部分正在其职责规模内全体认真本行政区域内造造工程施工发包与承包违法行动的认定查工作务。

　　本手段所称的发包与承包违法行动全体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行动。

　　第四条兴办单元与承包单元应庄厉依法订立合同，真切两边权力、任务、仔肩，厉禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质料和施工和平。

　　第五条本手段所称违法发包，是指兴办单元将工程发包给个体或不拥有相应天赋的单元、肢解发包、违反法定序次发包及其他违反公法律例规章发包的行动。

　　（四）兴办单元配置不对理的招标投标条目，节造、排斥潜正在投标人或者投标人的；

　　（五）兴办单元将一个单元工程的施工剖释成若干局部发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。

　　第七条本手段所称转包，是指承包单元承包工程后，不实践合同商定的仔肩和任务，将其承包的一共工程或者将其承包的一共工程肢解后以分包的表面辨别转给其他单元或个体施工的行动。

　　第八条存不才列景况之一的，应该认定为转包，但有证据证实属于挂靠或者其他违法行动的除表：

　　（一）承包单元将其承包的一共工程转给其他单元（囊括母公司承接造造工程后将所承接工程交由拥有独立法人资历的子公司施工的景况）或个体施工的；

　　（二）承包单元将其承包的一共工程肢解今后，以分包的表面辨别转给其他单元或个体施工的；

　　（三）施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目认真人、时间认真人、质料统治认真人、和平统治认真人等要紧统治职员，或派驻的项目认真人、时间认真人、质料统治认真人、和平统治认真人中一人及以上与施工单元没有订立劳动合同且没有修树劳动工资和社会养老保障相干，或派驻的项目认真人未对该工程的施工行动实行构造统治，又不行实行合领略释并供应相应证实的；

　　（四）合同商定由承包单元认真采购的要紧造造质料、构配件及工程修造或租赁的施工板滞修造，由其他单元或个体采购、租赁，或施工单元不行供应相合采购、租赁合同及发票等证实，又不行实行合领略释并供应相应证实的；

　　（五）专业功课承包人承包的规模是承包单元承包的一共工程，专业功课承包人计取的是除上缴给承包单元“统治费”除表的一共工程价款的；

　　（六）承包单元通过采纳协作、联营、个体承包等事势或表面，直接或变相将其承包的一共工程转给其他单元或個體施工的；

　　（七）專業工程的發包單元不是該工程的施工總承包或專業承包單元的，但興辦單元依約動作發包單元的除表；

　　（九）施工合同主體之間沒有工程款收付相幹，或者承包單元收到款子後又將款子轉撥給其他單元和個體，又不行實行合領略釋並供應質料證實的。

　　兩個以上的單元構成連結體承包工程，正在連結體分工同意中商定或者正在項目現實執行進程中，連結體一方不實行施工也未對施工行動實行構造統治的，而且向連結體其他方收取統治費或者其他近似用度的，視爲連結體一方將承包的工程轉包給連結體其他方。

　　第九條本手段所稱挂靠，是指單元或個體以其他有天賦的施工單元的表面承攬工程的行動。

　　前款所稱承攬工程，囊括參預投標、訂立合同、收拾相合施工手續、從事施工等行動。

　　（二）有天賦的施工單元互相借用天賦承攬工程的，囊括天賦等第低的借用天賦等第高的，天賦等第高的借用天賦等第低的，相仿天賦等第互相借用的；

　　（三）本手段第八條第一款第（三）至（九）項規章的景況，有證據證實屬于挂靠的。

　　第十一條本手段所稱違法分包，是指承包單元承包工程後違反公法律例規章，把單元工程或分局部項工程分包給其他單元或個體施工的行動。

　　（三）施工總承包單元將施工總承包合同規模內工程主體組織的施工分包給其他單元的，鋼組織工程除表；

　　（六）專業功課承包人除計取勞務功課用度表，還計取要緊造造質料款和大中型施工板滯修造、要緊周轉質料用度的。

　　第十三條任何單元和個體出現違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行動的，均可向工程所正在地縣級以上公民當局住房和城鄉興辦主管部分實行舉報。

　　接到舉報的住房和城鄉興辦主管部分應該依法受理、視察、認定和處罰，除無法見告舉報人的情狀表，應該實時將查處結果見告舉報人。

　　第十四條縣級以上地方公民當局住房和城鄉興辦主管部分如接到公民法院、察看圈套、仲裁機構、審計圈套、紀檢監察等部分轉交或移送的涉及本行政區域內造造工程發包與承包違法行動的倡議或合連案件的線索或證據，應該依法受理、視察、認定和處罰，並把處罰結果實時反應給轉交或移送機構。

　　第十五條縣級以上公民當局住房和城鄉興辦主管部分對本行政區域內出現的違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行動，應該依法實行視察，遵照本手段實行認定，並依法予以行政處理。

　　1.依照本手段第六條（一）、（二）項規章認定的，依照《中華公民共和國造造法》第六十五條、《興辦工程質料統治條例》第五十四條規章實行處理；

　　2.依照本手段第六條（三）項規章認定的，依照《中華公民共和國招標投標法》第四十九條、《中華公民共和國招標投標法執行條例》第六十四條規章實行處理；

　　3.依照本手段第六條（四）項規章認定的，依照《中華公民共和國招標投標法》第五十一條、《中華公民共和國招標投標法執行條例》第六十三條規章實行處理。

　　4.依照本手段第六條（五）項規章認定的，依照《中華公民共和國造造法》第六十五條、《興辦工程質料統治條例》第五十五條規章實行處理。

　　5.興辦單元違法發包，拒不整改或者整改後仍達不到央求的，視爲沒有依法確定施工企業，將其違法行動記入誠信檔案，實行連結懲戒。對一共或局部應用國有資金的項目，同時將興辦單元違法發包的行動見告其上司主管部分及紀檢監察部分，並倡議對興辦單元直接認真的主管職員和其他直接仔肩職員予以相應的行政處分。

　　（二）對認定有轉包、違法分包違法行動的施工單元，依照《中華公民共和國造造法》第六十七條、《興辦工程質料統治條例》第六十二條規章實行處理。

　　（三）對認定有挂靠行動的施工單元或個體，依照《中華公民共和國招標投標法》第五十四條、《中華公民共和國造造法》第六十五條和《興辦工程質料統治條例》第六十條規章實行處理。

　　（四）對認定有讓渡、出借天賦證書或者以其他體例同意他人以本單元的表面承攬工程的施工單元，依照《中華公民共和國造造法》第六十六條、《興辦工程質料統治條例》第六十一條規章實行處理。

　　（五）對興辦單元、施工單元予以單元罰款處理的，依照《興辦工程質料統治條例》第七十三條、《中華公民共和國招標投標法》第四十九條、《中華公民共和國招標投標法執行條例》第六十四條規章，對單元直接認真的主管職員和其他直接仔肩職員實行處理。

　　（六）對認定有轉包、違法分包、挂靠、讓渡出借天賦證書或者以其他體例同意他人以本單元的表面承攬工程等違法行動的施工單元，可依法節造其參預工程投標行動、承攬新的工程項目，並對其企業天賦是否滿意天賦圭臬條目實行核查，對達不到天賦圭臬央求的刻期整改，整改後仍達不到央求的，天賦審批圈套撤回其天賦證書。

　　對2年內産生2次及以上轉包、違法分包、挂靠、讓渡出借天賦證書或者以其他體例同意他人以本單元的表面承攬工程的施工單元，應該依法遵照情節急急景況予以處理。

　　（七）因違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行動導致産生質料和平事變的，應該依法遵照情節急急景況予以處理。

　　第十六條對待違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行動的行政處理追溯刻日，應該遵照法工辦發〔2017〕223號文獻的規章，從存正在違法發包、轉包、違法分包、挂靠的造造工程殺青驗收之日起策畫；合同工程量未一共完結而消弭或終止實踐合同的，自合同消弭或終止之日起策畫。

　　第十七條縣級以上公民當局住房和城鄉興辦主管部分應將查處的違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行動和處理結果記入合連單元或個體信用檔案，同時向社会公示，并逐级上报至住房和城乡兴办部，正在天下造造商场拘押民多供职平台公示。

　　第十八条衡宇造造和市政根底方法工程以表的专业工程可参照本手段推行。省级公民当局住房和城乡兴办主管部分可集合当地现实，依照本手段订定相应执行细则。

　　第十九条本手段中施工总承包单元、专业承包单元均指直接承接兴办单元发包的工程的单元；专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元；承包单元囊括施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。

　　第二十一条本手段自2019年1月1日起推行。2014年10月1日起推行的《造造工程施工转包违法分包等违法行动认定查处统治手段（试行）》（修市〔2014〕118号）同时废止。